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中国第12次5か年計画の方向性:格差の是正と環境負荷の抑制が柱

企業・富裕層に有利な所得分配システムを改める

2010年11月2日(火)

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 去る10月15日から開かれた共産党中央五中全会は、来年から始まる第12次5カ年計画骨子を審議した。その目玉は格差の縮小と内需主導型経済の構築である。中国共産党は、その具体的な工程表をまだ提示していないが、主な方向性はすでに明らかになっている。

 中国では、今年で第11次5カ年計画が終わり、2011年から第12次5カ年計画が始まる。中央政府の各省庁が年内にその中身をつめ、来年3月に開かれる全人代で採択する運びになっている。その前に、先般、開かれた共産党中央五中全会では、新しい5カ年計画の骨格が審議された。その方向性をここで検討することにする。

資源効率の向上や環境への配慮の達成度は計測が困難

 新しい5カ年計画は、第11次5か年計画のおおよその目標が達成できるとしているが、その具体的な数値目標との照合は今のところなされていない。振り返れば、第11次5カ年計画は2006年から10年までの5年間の経済計画である。第11次5カ年計画は胡錦濤・温家宝政権が誕生した後に、自らが作成し実行した。第11次5カ年計画の柱となっているのは胡錦濤国家主席が提起した科学的発展観である。科学的発展観の真意は環境に配慮し、エネルギーなどの資源効率を重視する成長である。

 2006年までの約25年間の「改革・開放」では、年平均成長率は約10%に上った。市場経済制度の構築と市場の開放はほとんど逆戻りできないトレンドとなった。江沢民と朱鎔基政権から権力基盤を引き継いだ胡錦濤・温家宝は経済制度改革を深化させ、持続可能な成長を目指すこととなった。

表1 第11次5カ年計画の目標
  2005年 2010年 目標の属性
総人口(万人) 130,756 136,000 必須
エネルギー効率(%)   [20] 必須
工業の水利用効率(%)   [30] 必須
農業灌漑水利用係数 0.45 0.50 予定
産業固形廃棄物利用率 55.8 60.0 予定
耕地面接(100万ヘクタール) 1.22 1.20 必須
汚染物質総量減少(%)   10 必須
森林面積(%) 18.2 20.0 必須

 表1に示したのは、第11次5カ年計画の主な政策目標である。その柱の一つはエネルギー効率を20%引き上げることである。現在のところ、これらの数値目標が達成できるかどうかについて研究者の間では疑問視する声が多いが、環境保護部や統計局などは達成できると豪語している。しかし、マクロ経済と産業の構造転換が果たされないなかで、仮に政府発表の数字が目標通りになったとして、その信憑性は疑いを免れ得ない。

 疑いを免れ得ない理由の一つは、経済成長が主に化学、鉄鋼、自動車、造船など重厚長大の産業に依存している点だ。もう一つは、自動車の保有台数が急増していることと、エネルギー消費に占める石炭の割合が増えていることだ。

 これら2つの理由は他の政策目標にも影響を与える。例えば、環境公害問題が改善しているとは思えない。さらに、経済開発に伴い森林伐採などが日々進んでいるなかで、農地保全の目標も達成できないと思われる。おそらくこうした長期経済計画の達成度を検証するには、関連の統計を検証可能な形にしていかなければならない。

 振り返れば、これまでの5年間、マクロ経済成長が続いていることは確かだが、経済構造と産業構造の転換は実現されていない。この点は、これまで温家宝首相の一連の発言から推察される。

 繰り返しになるが、まず、内需主導の経済はいまだ実現されていない。そして、エネルギー効率も依然として改善されていない。さらに、環境公害問題も解決されていない。ここで、特に環境問題について指摘しておきたい。

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