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教育バウチャーという名の格差拡大政策

教育の世界に地域の自由な発想と経営評価を

  • 山崎 養世

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2007年11月21日(水)

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 日本の公立学校の制度は、過去40年にわたって、東京を中心に、社会の格差と不平等を拡大する方向に働いてきました。高校受験の過当競争を無くすとして1960年代に導入された学校群制度は、その逆に、中学受験は当たり前、小学校、果ては幼稚園のお受験も珍しくない世の中を作りました。その愚策の後遺症から立ち直らないうちに、違う角度から、また新たな愚策が導入されようとしています。

 教育バウチャー制度です。義務教育に市場原理を導入しよう。お金を払っているのだから、われわれはいい教育サービスを選ぶ権利がある。そのために教育バウチャーというものを導入しよう、というのです。もっともらしく聞こえます。安倍晋三政権で誕生した教育再生会議などで議論されていますが、日本の実態にはとても合わない制度です。

生徒が集まる人気校に予算配分を多くする仕組み

 バウチャーとはクーポン券です。今考えられている教育バウチャー制度では、小中学生の子供を持つ親が、バウチャーを持っていけば、行きたい学校が選べます。今までの学区の縛りはなくなりますから、これまでは制限されていた越境入学が堂々とできる制度といってもいいでしょう。公立の小中学校を自由に選択できます。そうして集まった生徒の数に応じて各学校に予算を配分する仕組みです。生徒獲得競争をさせることで学校の教育「サービス」の向上をさせる狙いがあるそうです。

 公立小中学校にそんな制度が導入されたら、どんなことが起きるでしょうか。いわゆる評判のいい学校に、生徒が集中するでしょう。その結果、評判のいい学校の予算は増え、ますます充実します。逆に評判の悪い学校の生徒数は減って、予算も減ります。お金にも事欠くことになるでしょう。評判の悪い学校の教育サービスはますます低下する悪循環に陥るでしょう。

 世間で評判のいい学校は、とかく恵まれた、つまりお金持ちの多い地域にありがちです。その逆に、評判の悪い学校は、経済的に余裕のない地域にありがちです。そして、遠いところにある評判のいい学校に子供を通わせられるのは、余裕のある家庭の子供たちが多いでしょう。予算を減らされる評判の悪い学校に通うのは、どうしても余裕がない家庭の子供が多くなるでしょう。

地域の学校を住民が捨てる越境入学が蔓延すれば、地域は荒れる

 同じ町内でも、評判のいい学校に通う子供と、評判の悪い学校に通いつづける子供ができるわけです。仲良くできるでしょうか。評判の悪い学校はますます荒れるのではないでしょうか。荒れた学校に乗り込んで良くしよう、という先生がいても大変でしょう。毎年予算が削られる中で苦労することになるでしょう。

 教育バウチャー制度は、地域と学校との結びつきにもダメージを与えるでしょう。小中学校は地域が支えていくものです。地域の学校を住民が捨てて、よさそうなところに子供を越境入学させるようなことが蔓延すれば、地域は荒れていくでしょう。こんなことが続けば、生徒も先生もなかなか寄りつかない学校を作ることになるでしょう。

 単なる市場原理を義務教育に持ち込めば、復元力というものが働かないからです。とくに東京に教育バウチャー制度を安易に持ち込むことには大きなリスクがあります。教育バウチャー制度は、東京の中の地域間格差を加速するだけに終わりかねません。

学校評価の基本となる“ベンチマーク”がない

 予算を配分する原理としても教育バウチャー制度はうまくいかないでしょう。実績評価と改善のために必要な原理が働かないからです。怠慢だったり無能だったりする校長でも、とても評判のいい学校に赴任したら簡単に教育バウチャーが集まります。やる気と能力にあふれた校長でも、問題校に赴任すれば教育バウチャーは集まりません。

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